RESUMEN DE LA INTERVENCIÓN RELATIVA A LOS PRESUPUESTOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA PARA EL 2002

Antonio Estepa Giménez. Secretario General de Hacienda de la Junta de Andalucía

Además de ser el primer Presupuesto andaluz que se elabora en euros, entre las principales características, cabe señalar:

     En la vertiente de los ingresos:

• Por un lado, el incremento en un 7,8% de los ingresos por los antiguos tributos cedidos, debido a la mejora en la gestión de los mismos por parte de la Administración Andaluza, ya que, para el próximo ejercicio, no se plantea la creación de nuevos impuestos, y se prevé reducir la imposición en materia de juego.

• Y, por otro, la incorporación del Acuerdo sobre el nuevo Sistema de Financiación Autonómica, adoptado en el Consejo de Política Fiscal y Financiera del 27 de julio de 2001.

A este respecto, quisiera resaltar que los créditos previstos por los nuevos tributos cedidos, así como los asignados al Fondo de Suficiencia, en el Presupuesto 2002, son los estimados por la Consejería de Economía y Hacienda, en función de lo acordado bilateralmente por esta Comunidad Autónoma con el Gobierno Central.

Esta decisión se ha adoptado ante la falta de concreción, por parte del Gobierno Central, de datos suficientes para la presupuestación exacta de dichas partidas.

     En segundo lugar, y desde la perspectiva del gasto, destacar:

• La consolidación del esfuerzo que el Gobierno Andaluz viene realizando en materia de bienestar social.

• La maximización del esfuerzo inversor del Gobierno Andaluz, de manera que las inversiones registran una nueva cifra histórica, al superar, por primera vez, los 3.000 millones de euros, es decir, el medio billón de pesetas.
De este modo, en el 2002 el volumen de inversiones se situarán, por segundo año consecutivo, por encima del 3% del PIB andaluz.

• La inclusión de los compromisos alcanzados en el V Acuerdo de Concertación Social, firmado entre el Gobierno Andaluz y los principales agentes económicos y sociales de esta Comunidad (CEA, UGT y CC.OO.) el 23 de mayo de 2001 para esta legislatura.

• Señalar, asimismo, que el Presupuesto de Andalucía para 2002 continúa la senda de equilibrio presupuestario, iniciada en el presente ejercicio, ya que se prevé que el déficit no financiero en 2002 será cero, al igual que en 2001.

EL ESCENARIO MACROECONÓMICO DEL PRESUPUESTO PARA EL AÑO 2002

La elaboración de las previsiones de los agregados económicos para el año 2002, se sustenta en tres pilares:

• La evolución reciente de la economía andaluza

• Las perspectivas del contexto exterior

• Y la incidencia de los resultados de las actuaciones de la política económica incorporadas al Presupuesto de la Junta de Andalucía para dicho año.

En todo caso, hay que señalar que la realización de éstas previsiones está marcadas por una gran dosis de incertidumbre, derivadas de la complejidad que reviste estimar el alcance de los acontecimientos del 11 septiembre.

Esta situación nos lleva a plantear un escenario macroeconómico para el año 2002 en el que sus principales variables económicas se presentan en intervalos.

Estos intervalos están elaborados en sus extremos mínimo y superior, teniendo en consideración dos posibles situaciones de la economía internacional en el año 2002:

     a) Extremo inferior: La economía internacional continúa en la fase de ajuste, iniciada en 2001. En este caso las previsiones económicas de Andalucía son:

• crecimiento económico: 2,5%
• crecimiento del empleo: 2,3%

     b) Extremo superior: en el año 2002 se produce una recuperación de la economía internacional. En este caso las previsiones son:

• crecimiento económico: 3%
• crecimiento del empleo: 2,6%

CUANTÍA

El Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el 2002 asciende a un total de 18 mil 999 millones de euros. Esta cifra:

• Supone un incremento de 1.885 millones de euros respecto al Presupuesto del año 2001, es decir, un 11% más.

• E implica que, por primera vez, el Presupuesto andaluz es superior a 3 billones de pesetas (concretamente, 3b 161 mil millones de pesetas).

PRINCIPALES OBJETIVOS

El Presupuesto Andaluz para 2002 da respuesta a 3 objetivos principales:

1) Contribuir a la segunda modernización de Andalucía, con especial atención, en el ámbito social, a los servicios de apoyo a la familia.

2) Mantener la cohesión social.

3) Y reforzar la cooperación con las ciudades y los municipios andaluces.

ESTADO DE INGRESOS

Con relación al Estado de Ingresos, señalar que:

     1) Los Ingresos Corrientes:
• ascienden a 16.869 millones de euros
• lo que supone un crecimiento de 1.646 millones de euros
• es decir, un incremento del 10,8%

     2) Los Ingresos por Operaciones de Capital:
- se elevan a 1.479 millones de euros
- lo que supone un crecimiento de 147 millones de euros
- es decir, un incremento del 11%

     Y los Ingresos por Operaciones Financieras:
• ascienden a 651 millones de euros
• lo que supone un crecimiento de 91 millones de euros
• es decir, un incremento del 16,2%

Dentro de los INGRESOS CORRIENTES, destacar:

• Por lo que se refiere a los antiguos ingresos tributarios, la previsión para 2002 asciende a un total de 1.735 millones de euros, lo que supone un incremento de 126 millones de euros, es decir, un crecimiento del 7,8% respecto al Presupuesto de 2001.

Significar que este incremento de los ingresos tributarios, se basa en la mejor gestión de los mismos.

• En cuanto a los recursos que proporciona el nuevo Sistema de Financiación Autonómica, ascenderán, en el año 2002, a 11.570 millones de euros, distribuidos entre los nuevos tributos cedidos y el Fondo de Suficiencia, lo que supone un incremento de 1.347 millones de euros (= 224.122 millones de pesetas), es decir, un 13,2% más que en 2001.

Reiterar que estas cantidades son las estimadas por la Consejería de Economía y Hacienda, en función de lo acordado bilateralmente por esta Comunidad con el Gobierno Central.

• Con relación a los nuevos tributos cedidos por el Estado, y hasta tanto se acuerde su cuantificación en la Comisión Mixta de Transferencias, se ha estimado una dotación global de 5.388 millones de euros.

• En cuanto al Fondo de Suficiencia, destacar que también nos basamos en las propias estimaciones de la Consejería de Economía y Hacienda, puesto que tampoco se desglosa en la Sección 32 del proyecto de PGE 2002.

La asignación presupuestaria para el año 2002 del Fondo de Suficiencia se ha estimado en 6.182 millones de euros, cuya dotación corresponde a la diferencia existente entre las necesidades de gasto de los servicios públicos transferidos a nuestra Comunidad Autónoma, y los ingresos tributarios que el Sistema les atribuye a través de la Cesta de Impuestos.

En cuanto a los INGRESOS POR OPERACIONES DE CAPITAL, destacar:

     1) Por un lado, el FCI que corresponde a Andalucía disminuye, según el proyecto de PGE 2002. En concreto, la dotación presupuestaria asignada a Andalucía:

• es de 361 millones de euros
• lo que supone una minoración en 10 millones de euros
• es decir, una reducción del 3%

Y, por otro lado, la previsión de ingresos procedentes de la Unión Europea asciende a 801 millones de euros, excluido el FAGA, lo que supone un incremento de 110 millones de euros, es decir, el 15,9% más respecto al Presupuesto de 2001.

Finalmente, en cuanto a los recursos procedentes del Endeudamiento, la emisión de Deuda Pública para 2002 se corresponderá exactamente con las amortizaciones previstas. Así, y al igual que en el ejercicio 2001, el endeudamiento neto será igual a cero.

ESTADO DE GASTOS

Con relación al Estado de Gastos, señalar que:

     1) Los Gastos Corrientes:
• ascienden a 15.128 millones de euros
• lo que supone un crecimiento de 1.246 millones de euros
• es decir, un incremento del 9%

     2) Los Gastos de Capital:
• se elevan a 3.220 millones de euros
• lo que supone un crecimiento de 548 millones de euros
• es decir, un incremento del 20,5%

     3) Y las Operaciones Financieras:
• ascienden a 651 millones de euros
• lo que supone un crecimiento de 91 millones de euros
• es decir, un incremento del 16,2%

Destacar el incremento de los gastos de operaciones de capital, esto es, de las inversiones, que crecen un 20,5%, es decir, casi el doble del crecimiento del total del Presupuesto (11%).

     a) Los Gastos Corrientes, crecen un 9%, esto es, 2 puntos porcentuales por debajo del incremento total del Presupuesto:

     b) Los Capítulos VI y VII, de Inversiones Reales y Transferencias de Capital, ascienden a 3.220 millones de euros. Esta cifra:
• Representa un incremento del 20,5% respecto al Presupuesto del año 2001, es decir, 548 millones de euros más, en términos absolutos. Un incremento que, como les he comentado anteriormente, supone casi el doble del crecimiento del Presupuesto (11%).

• Supone que, por primera vez, se supera el medio billón de pesetas (535.779 millones de pesetas).

• Marca, por tanto, un nuevo máximo histórico.

• Y, además, con ello se logra que las inversiones superen el 3% del PIB andaluz.

ANÁLISIS DEL GASTO POR SECCIONES

Si analizamos el Estado de Gastos por Secciones, decirles, en primer lugar, que los 18.999 millones de euros se asignan de la forma siguiente, entre las grandes áreas de gasto:

• 10.539 millones de euros, es decir, el 55,5%, a las Secciones presupuestarias que gestionan el gasto social, es decir, a las Consejerías de Salud, Educación, y Asuntos Sociales.

• 4.062 millones de euros, esto es, el 21,4%, a las Secciones vinculadas al fomento de la actividad económica, es decir, a las Consejerías de Obras Públicas y Transportes, Empleo y Desarrollo Tecnológico, Turismo y Deporte, y Agricultura y Pesca.

• 1.588 millones de euros, el 8,4%, a la PIE de las Corporaciones Locales.

• Y 2.803 millones de euros, es decir, el 14,7%, a las restantes Secciones presupuestarias.

Por último en relacion con la distribución orgánica del Presupuesto de Gastos, por razones de necesaria brevedad, me centraré en las 5 Secciones que experimentan un incremento mayor en términos absolutos, en orden descendente.

1) La Sección presupuestaria que más crece es la Consejería de Salud, cuya dotación inicial para el 2002, de 5.731 millones de Euros, supera en 515 millones de euros a la del ejercicio 2001, lo que representa un 27,3% del incremento total del Presupuesto.

2) En segundo lugar, la Consejería de Educación y Ciencia, dotada con 4.187 millones de Euros, incrementa su presupuesto en 386 millones de euros con respecto al ejercicio anterior, lo que supone un 20,5% del incremento total del Presupuesto.

3) En tercer lugar, la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico, con una dotación inicial de 821 millones de Euros, crece en 181 millones de Euros en comparación con 2001, lo que representa el 9,6% del crecimiento global del Presupuesto.

4) La dotación de la Consejería de Obras Públicas y Transportes es de 898 millones de Euros, es decir, 135 millones de Euros más que en el Presupuesto de 2001, por lo que absorbe el 7,2% del crecimiento global.

5) Y, en quinto lugar, la Consejería de Asuntos Sociales está dotada con 621 millones de Euros, 113 millones de euros más que en 2001, lo que representa el 6% del crecimiento total del Presupuesto.

CONCLUSIONES

En síntesis, el de Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2002, que hoy ha aprobado el Consejo de Gobierno:

• Es un Presupuesto que refleja, por primera vez, la firme defensa sostenida por el Gobierno Andaluz, durante los últimos 5 años, para obtener los recursos que, por derecho, corresponden a todos y cada uno de los 7.236.459 andaluces.

• Es un Presupuesto claramente expansivo, que posibilita y compatibiliza un importante avance en cohesión social con un espectacular esfuerzo inversor, y la maximización del ahorro bruto.

• Es un Presupuesto que suma voluntades en torno a la Andalucía de hoy y de mañana.

• Es, además, un Presupuesto anticíclico, que va a contribuir a que Andalucía mantenga, en un contexto de desaceleración económica internacional, su convergencia real con la Unión Europea.

• Y es un Presupuesto que mantiene la senda de equilibrio, iniciada en el presente ejercicio 2001.

En definitiva, es un Presupuesto comprometido con el presente y el futuro de Andalucía y de los andaluces, que apuesta por la mejora de la calidad como clave para abordar una nueva transformación socioeconómica de esta Comunidad.

Noviembre 2001