RED.ES Y EL DESARROLLO DE SERVICIOS DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

Rosa Cobo Mayoral. Directora de Servicios Red.es.

A estas alturas, parece que ya nadie cuestiona que el impulso de la Administración Electrónica es una de las medidas fundamentales para el desarrollo de la Sociedad de la Información en nuestro país. Por ello, se ha convertido en una de las prioridades de actuación más destacadas dentro de las que conforman el programa España.es, en línea con una de las principales recomendaciones de la "Comisión Soto".

Consciente de esta importancia, el Gobierno presentó el mes de mayo del pasado año el Plan de Choque para el Impulso de la Administración Electrónica, como una vía para avanzar hacia el desarrollo del mejor gobierno de las Administraciones Públicas, donde la tecnología es un medio y no un fin en sí mismo. No se trata de un mero traslado de los servicios que actualmente presta la Administración, sino de responder a la optimización y reorganización de los esquemas de servicio público, de tal forma que se consiga una mayor eficiencia y eficacia en las relaciones con los ciudadanos y las empresas, así como entre las propias Administraciones.

Frente a un modelo centralizado y enfocado en el usuario seguido por países como Reino Unido, Canadá o Francia, en España se ha optado por un modelo departamental (en España existen actualmente más de 16.000 webs públicos), por el que los diferentes departamentos ministeriales han ido trabajando todos estos años individualmente, en función de sus competencias y necesidades, no beneficiándose de las importantes economías de escala que para todas las administraciones -central, autonómica o local- debiera suponer el hecho de implantar servicios de Administración Electrónica.

A este respecto y con independencia de estos potenciales ahorros económicos, en tiempo de implantación y en sencillez de cara al ciudadano, la cooperación entre todos los agentes de la Administración General del Estado se hace, si cabe, más necesaria en un momento como el actual de aceleración en el desarrollo de la Sociedad de la Información.

El Plan de Choque está liderado por el Ministerio de Administraciones Públicas (MAP) y cuenta con apoyo técnico del Ministerio de Ciencia y Tecnología, apoyo técnico que se presta fundamentalmente a través de la Entidad Pública Empresarial Red.es. El Plan de Choque encomienda a Red.es un papel concretado en el desarrollo y prestación de algunos de los servicios comunes necesarios por todos los departamentos, si bien, por encargo del MAP, o por interés estratégico, se implicará -de hecho, ya lo viene haciendo en los últimos meses- en otras actuaciones de Administra-ción Electrónica-.

A pesar de que no es mucho el tiempo transcurrido desde la publicación del Plan de Choque, Red.es ya puede presentar unos primeros resultados concretos, que materializan algunos de los trabajos que se han desarrollado en los últimos meses. En este sentido, y en lo relativo a actuaciones del segundo tipo (por encargo o por su interés estratégico), cabe destacar las siguientes:

• Servicio de Comunicación de Cambio de Domicilio, que intenta establecer un sistema electrónico ágil, cómodo y flexible a través del cual el ciudadano pueda comunicar los datos del nuevo domicilio, siendo esa comunicación única y universal para el conjunto de organismos públicos interesados en mantener actualizado ese dato. Este servicio está incluido en la medida 3 del Plan de Choque "Impulso al desarrollo de los servicios básicos de Europa 2005", se encuentra finalizado en su Fase I, en la que se ha trabajado con varios ayuntamientos catalanes, con el Ayuntamiento de Madrid y con diversos organismos del Estado y de la Generalitat de Cataluña. Técnicamente se ha culminado la fase de demostración y el servicio estará disponible a todos los efectos a lo largo del presente año.
• Servicio de Notificación Telemática, que pretende dar respuesta a la necesidad de establecer un sistema de comunicación electrónica seguro y fiable entre el ciudadano y las Administraciones Públicas que permita, por una parte, el intercambio de información de manera personalizada e individualizada y, por otra parte, el envío de notificaciones y resoluciones administrativas por vía telemática de forma segura. El servicio comprende, por tanto, dos clases de envíos: notificaciones, que gozan de validez jurídica, y comunicaciones, de carácter meramente informativo.
  El servicio está en disposición de poder ser implantado de forma inmediata en los organismos públicos y administraciones territoriales (Comunidades Autónomas, Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos Insulares, etc.) interesados.

En cuanto a las medidas que el Plan de Choque encomienda directamente a Red.es, (4 de un total de 19), ya se ha comenzado a trabajar en todas ellas en colaboración con el MAP, siendo su estadio de desarrollo no homogéneo, dado que el Plan de Choque fija plazos de disponibilidad distintos para cada una de ellas.

La más avanzada es la medida relativa al servicio de Registro Telemático, respecto a la cual y según establece el Plan, Red.es debe "proporcionar una plataforma común de registro telemático de entrada que podrá ser utilizada con carácter optativo por los Departamen-tos Ministeriales y Organismos que lo requieran". Este servicio podrá, igualmente, ser utilizado por todas las administraciones territoriales que así lo deseen.

El objetivo principal es ofrecer a los ciudadanos y empresas un servicio de registro telemático en todas las administraciones, además de, en su momento, configurar un directorio único con todos los organismos y procedimientos donde plantear sus solicitudes de registro, garantizando al mismo tiempo la homogeneidad de los servicios de los distintos organismos públicos. La presentación de solicitudes, escritos y comunicaciones en registros telemáticos tendrá idénticos efectos que la efectuada por los demás medios actualmente admitidos. Podrá realizarse durante las 24 horas de todos los días del año y el servicio proporcionará un mensaje igualmente telemático de confirmación de recepción, con acreditación de la fecha y hora en que se produjo dicha recepción y una clave de identificación de la transmisión.

El sistema que soportará el servicio está finalizando su fase de desarrollo, de forma que una versión básica del servicio estará disponible en el mes de marzo.

Por su parte, en el servicio de Pago Electrónico o pagos a través de Internet Red.es ha comenzado a trabajar en una doble vertiente: por un lado, dando soporte a la implantación en la Administración General del Estado de la pasarela de pago de la Agencia Tributaria, en un régimen de permanente colaboración con la Agencia, y, por otro, reproduciendo una pasarela de pagos similar a la de la Agencia Tributaria en la propia Entidad Pública Empresarial, de forma que se pueda ofrecer este servicio al resto de administraciones públicas interesadas en simplificar a los ciudadanos sus sistemas de pagos con la Administración. Se trata de desarrollar un medio de pago electrónico que permita al usuario abonar cualquier concepto tributario, tasa o precio público a cualquier hora, a través de cualquier entidad bancaria y en cualquier lugar. El ciudadano podrá acreditar el pago a través de un recibo electrónico denominado Número de Referencia Completo. Este servicio estará disponible para ser implantado al menos en su primera fase a mediados del presente año 2004.

Por lo que se refiere al Sistema de Archivo de documentación electrónica, Red.es ha comenzado ya los trabajos preliminares para desarrollarlo, de forma que esté disponible a finales de año. Se pretende que este servicio esté a disposición de todos los órganos de la Administración, garantizando la validez jurídica de las "huellas electrónicas"con las condiciones y en el plazo que establezca la ley, contando además, con un sistema que permita la recuperación de documentos.

Por último, y no por ello menos importante, el Servicio de apoyo técnico a los Departamentos Ministeriales, que el Plan también encomienda a Red.es conjuntamente con el MAP, cuenta ya en estos momentos con la disponibilidad de una estructura organizativa que permita prestar los servicios de consultoría tecnológica a medida que los distintos Departamentos los vayan demandando.

Esperamos que los desarrollos de todos los servicios hasta aquí enumerados, y de cuantos otros sean encomendados a esta Entidad Empresarial, satisfagan las expectativas en cuanto a calidad y en cuanto a plazos. Para ello es, a nuestro juicio, importantísima la colaboración y las aportaciones que en este ámbito puedan hacer todos los organismos y administraciones públicas interesadas. Se trata de hacer algo útil, seguro, lo más sencillo y a la vez completo que sea posible, con las debidas garantías de todo orden, de forma que sus ventajas sean evidentes para todos los potenciales usuarios. De esta manera, esperamos colaborar para que las organizaciones públicas, en especial las administraciones territoriales, asuman la nueva cultura de la Sociedad de la Información, de forma que ello les permita liderar los procesos de cambio que en esta línea deben producirse en el conjunto de la sociedad.