Situación actual y perspectivas de la hacienda local. El caso de la hacienda local andaluza
Manuel Esteban Cabrera
Un simple vistazo a estos textos pone de manifiesto el esfuerzo pedagógico que el autor ha realizado para divulgar una materia tradicionalmente reservada a especialistas de la hacienda local al público en general. Probablemente, su redacción está influida por la diversa experiencia profesional que ha desarrollado en el Ayuntamiento de Málaga, así como por el contacto con alumnos de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales, de la que es profesor colaborador.
Concebido en forma de manual, pretende ofrecer información actualizada de los recursos que poseen las haciendas locales en el contexto actual, así como de sus perspectivas de desarrollo futuro, tras las propuestas vertidas en el libro blanco para la reforma de los gobiernos locales.
Con una hechura que pretende ser sencilla, apoyada en esquemas y resúmenes, tiene por principales destinatarios, en primer lugar, las personas vinculadas a la administración local; en segundo lugar, los profesionales que han de colaborar con la administración local. Asimismo, en tercer lugar, puede ser de gran interés para los alumnos universitarios de cursos intermedios, que han de completar su formación con el conocimiento de la hacienda local. Y en general, para cualquier persona interesada en conocer la situación actual y el futuro de las corporaciones locales en España.
El libro aparece estructurado en cinco partes. Una primera parte, de justificación teórica, nos introduce en los fundamentos de la hacienda local. Y para el caso español, pretende ofrecer una guía histórica y evolutiva, con especial referencia a las transformaciones que se han experimentado en estas singulares instituciones en los últimos 25 años. El resto de las partes analizan la hacienda municipal, la hacienda provincial, sus perspectivas de futuro y un caso práctico.
El bloque dotado de mayor contenido se refiere a la hacienda municipal. Su complejidad y extensión ha ocupado cinco capítulos. Éstos analizan sus tributos, sus transferencias y el acceso a la deuda. La justificación teórica que acompaña a cada parte es común con la hacienda provincial, por lo que sus referencias son válidas para estos entes locales.
La parte tercera se ocupa de la hacienda provincial. Su contenido se ha integrado en un único capítulo (capítulo 7). Este capítulo integra una estructura de presentación similar al realizado para la hacienda municipal: tributos, transferencias y deuda.
La cuarta parte trata del futuro de las haciendas locales. Apoyado en el capítulo 8, ofrece una síntesis de las perspectivas de los entes locales, a partir del documento de reflexión publicado por el Ministerio de Administraciones Públicas, cuya referencia ya se ha citado.
El capítulo 9 es práctico. Se destina a aspectos exclusivamente estadísticos. Presenta el caso de la hacienda local de Andalucía. Está compuesto por tres apartados: análisis comparativo de la hacienda local, hacienda municipal y hacienda provincial.
En general, el libro está bien trabado. Es riguroso. Guarda cohesión en todas sus partes. Además, el armazón de todos sus capítulos es similar, lo que facilita enormemente su lectura. Llama la atención el interés del autor por justificar los fundamentos de la hacienda local, de un lado, de manera genérica, de otro, de forma singular para cada unos de los ingresos de la hacienda local. Así cada capítulo va precedido de un apartado de justificación teórica, que delimita el marco de actuación de la hacienda local.
En un orden similar de consideraciones, cada capítulo contiene un apartado de valoraciones, en las que se intenta reflexionar sobre cada una de las materias tratadas.
La aparición de este libro es oportuno por diversos motivos. En primer lugar, llena el vacío editorial que se ha producido tras la reforma de las haciendas locales. En segundo lugar, nace justo en el comienzo de un debate sobre la necesidad de reformar los gobiernos locales para dotarlos de mayores competencia y autonomía en la gestión de sus intereses. Como siempre, ello será factible con el desarrollo conjunto y equilibrado de los principios de autonomía y suficiencia consagrados en la Constitución Española.