La contabilidad de las administraciones locales
Enrique Barreres Amores
El pasado 21 de Octubre, D. José Joaquín Ripoll Serrano, Presidente de la Excma. Diputación Provincial de Alicante, efectuó la presentación del libro “La Contabilidad de las Administraciones Locales” publicado por la editorial Faura Casas. El acto se celebró en el Salón de Actos del MARQ de la Diputación de Alicante.
Como coordinador del proyecto me correspondió presentar el equipo de trabajo que lo ha realizado, así como efectuar una descripción del contenido del mismo:
D.ª Belén Fons Cano, Jefe de la Sección de Formación y Coordinación Administrativa del Departamento de Formación de la Diputación de Alicante, D. Francisco Guardiola Blanquer, Interventor General del Ayuntamiento de Alicante y Presidente del Colegio de Secretarios, Interventores y Tesoreros de la Provincia de Alicante, D. Enrique Marimón Hoyos, Responsable de Gastos con Financiación Afectada y Patrimonio del Servicio de Contabilidad y Control Financiero de la Diputación de Alicante y D.ª Matilde Prieto Cremades, Interventora General del Ayuntamiento de Crevillente.
Iniciamos este proyecto en noviembre del año 2001 cuando, ante la inminente entrada del euro, la Unidad de Formación de la Diputación Provincial de Alicante nos encargó la actualización de las unidades didácticas de los cursos de Contabilidad Pública, en cuya redacción original ya habíamos colaborado. Estas unidades didácticas se han venido utilizado durante más de diez años en la formación en Presupuestos y Contabilidad Pública de más de 1.000 funcionarios de los Ayuntamientos de la provincia de Alicante.
Nos planteamos desde el primer momento que con el fin de que fueran más útiles las nuevas unidades didácticas no debían ceñirse al tratamiento contable de las operaciones, sino que para las distintas operaciones objeto de estudio debíamos analizar los aspectos más relevantes de las mismas, su definición, los requisitos para su contabilización, importe por el cual deben contabilizarse, así como su marco jurídico, el marco contable y los correspondientes asientos. De esta manera, deberían servir como un verdadero manual de contabilidad para los funcionarios de los Ayuntamientos.
Por otra parte, desde la aprobación del Plan General de Contabilidad Pública de 1994 y su implantación en la Administración Central, estaba pendiente la armonización de la Contabilidad de las Entidades Locales con la que se lleva en Estado y en el sector privado empresarial. Por ello decidimos que las nuevas unidades debían ajustarse al nuevo Plan General de Contabilidad Pública, adaptado a la Administración Local, para lo cual basamos nuestro trabajo en las distintas versiones y documentos de trabajo que la IGAE, Intervención General de la Administración del Estado, distribuía referidas al proyecto del nuevo Plan, lo que supuso efectuar repetidas modificaciones de los temas ya realizados.
Por fin, el 23 de noviembre de 2004 se aprobó la ICAL de 2004, y el Nuevo Plan General de Contabilidad para la Administración Local; y en base al texto definitivo aprobado finalizamos el proyecto, completando de esta manera el primer manual de Contabilidad para las Administraciones Locales, adaptado a la ICAL de 2004, de aplicación a partir del próximo 1 de enero de 2006.
Esta anticipación en disponer del Manual adaptado al nuevo PGCPAL, ha posibilitado que en esta fecha se hayan realizado 8 cursos sobre la Nueva Instrucción y el nuevo Plan, habiendo formado 180 funcionarios de las Entidades Locales de la provincia de Alicante.
En cuanto al contenido del libro hemos considerado que debía abarcar desde el concepto de Contabilidad Pública y la determinación de los Entes que están sujetos a la misma dentro del Sector Publico Local hasta la propuesta de un modelo de consolidación de los estados y cuentas anuales que conforman la Cuenta General de una Entidad Local. En concreto el libro consta de un total de veintitrés temas teóricos y treinta ejercicios prácticos:
Un primer grupo de cuatro temas se dedica a estudiar el proceso de normalización contable en España y en la Administración Local en particular, el marco conceptual de la contabilidad pública, los principios contables públicos, el alcance de la reforma contable de 2004, la ICAL de 2004 y la adaptación del Plan General de Contabilidad Pública a las Entidades Locales.
A continuación, se dedican dos temas al Presupuesto, institución fundamental de las Administraciones Locales, su elaboración y aprobación.
La parte del libro más importante, trece temas, se destinan al estudio de las distintas operaciones que se realizan en las Administraciones Locales, operaciones presupuestarias y no presupuestarias, el inmovilizado, el endeudamiento, los gastos con financiación afectada, las operaciones con IVA, la Tesorería y su descentralización.
En los cuatro últimos temas se ha tratado de sistematizar las operaciones de fin de ejercicio y que tienen por objeto la obtención de la Cuenta General de la Entidad, de tal forma que la información económico-financiera incluida en la misma refleje la imagen fiel del patrimonio, de la situación financiera, de la ejecución del presupuesto y de los resultados de la Entidad, objetivo del modelo contable que inspira el nuevo PGCPAL.
Asimismo, también se ha incluido el texto de la ICAL de 2004 y el PGCPAL de 2004 modelo normal, en la que esta basado la mayor parte del trabajo, y un CD ROM con el contenido del libro. El prólogo es de Don Vicente Montesiones Julve, Catedrático de Economía Financiera y Contabilidad de la Universidad de Valencia.
Es de destacar que en la redacción de todos los temas se han tomado en consideración los documentos de la Comisión de Principios y Normas Contables Públicas que conforman el marco conceptual de la Contabilidad Pública en España.
En definitiva, hemos pretendido crear una herramienta de trabajo práctica para los funcionarios que tienen a su cargo la contabilidad, para los que, esperemos, el libro sea de utilidad. Con este propósito ha sido creado.