La financiación local: situación actual y evolución reciente.
Gabriel Hurtado López. Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales. Ministerio de Economía y HaciendaIII. La financiación local en los presupuestos Generales del Estado para el año 2006.
Los créditos relativos a la participación en tributos del Estado recogidos en los Presupuestos Generales del Estado para el año 2006 se elevan, para las transferencias incondicionadas a 12.584,34 millones € (el 9,4% de los recursos del Estado), y, para las transferencias condicionadas o nominativas a 182,65 millones €.
El importe de la participación debe incrementarse en la cuantía de la cesión de rendimientos recaudatorios de impuestos estatales, que, globalmente, ascenderá a 1.296,03 millones €.
En consecuencia, la financiación incondicionada de las entidades locales, con cargo a los Presupuestos Generales del Estado se situará, por todos los conceptos (cesión y participación en tributos del Estado), en 13.880,37 millones de euros, frente a los 12.177,70 millones de euros reflejados en los Presupuestos Generales del Estado para el año 2005, con un incremento global próximo al 14%:
| Concepto | PGE 2006 | PGE 2005 | Δ (%) |
| Transferencias previstas con cargo al presupuesto de gastos |
12.584,34 |
10.937,11 |
15,06 |
| Transferencias previstas en concepto de cesión de impuestos estatales |
1.296,03 |
1.240,59 |
4,47 |
| Total | 13.880,37 | 12.177,70 | 13,98 |
Por conceptos de financiación, y en referencia a las transferencias que se prevén realizar con cargo al presupuesto de gastos, la composición del crecimiento interanual, es la siguiente:
| Concepto | PGE 2006 | PGE 2005 | Δ (%) |
| Entregas a cuenta a municipios incluidos en el modelo de variables |
3.495,63 |
3.147,70 |
11,05 |
| Entregas a cuenta a municipios incluidos en el modelo de cesión: Fondo Complementario de Financiación |
4.340,87 |
3.936,92 |
10,26 |
| Entregas a cuenta a provincias y entes asimilados |
3.828,92 |
3.449,51 |
11,00 |
| Liquidación definitiva de ejercicios anteriores y compensaciones derivadas del nuevo modelo de financiación | 918,92 |
402,97 |
128,04 |
| Total | 12.584,34 | 10.937,11 | 15,06 |
Como se ha expuesto anteriormente, la cesión de rendimientos recaudatorios de impuestos estatales a favor de las entidades locales prevista para 2006 se eleva, globalmente, a 1.296,03 millones de euros, con un incremento respecto de 2005 del 4,47%. Este crecimiento más reducido está motivado por la inclusión en la previsión de 2006 de la liquidación definitiva del año 2004, que en la parte correspondiente al IRPF se preveía que resultaría con signo negativo. Este crecimiento de la cesión para el año 2006 presenta la siguiente estructura:
| Concepto | PGE 2006 | PGE 2005 | Δ (%) |
| Entregas a cuenta de la Cesión a favor de los municipios |
715,88 |
664,00 |
7,81 |
| Entregas a cuenta de la Cesión a favor de las provincias |
618,21 |
576,59 |
7,22 |
| Liquidación definitiva de la Cesión correspondiente a ejercicios anteriores (2004) |
<38,06> |
--- |
--- |
| Total | 1.296,03 | 1.240,59 | 4,47 |
El crecimiento interanual próximo al 14% antes señalado del conjunto de las transferencias derivadas del modelo de financiación local es consecuencia de la actuación conjunta de los siguientes factores:
- Previsión de una evolución favorable de los ingresos tributarios del Estado, que es el índice de evolución definido para la participación de las entidades locales en los tributos del Estado. Se ha estimado que aquellos ingresos crecerán un 15,66% en 2006 respecto de 2004 (año base del modelo de financiación local).
- Cálculo realista de las entregas a cuenta de la citada participación correspondiente a 2006. En los años 2004 y 2005 estas entregas se calcularon utilizando como base de cálculo las entregas a cuenta del año 2003 (último de aplicación del modelo anterior). Sin embargo, para el año 2006 se ha empleado la participación definitiva de dicho año (que es la última que se ha podido calcular). Este cambio de la base de cálculo supondrá una mayor financiación por importe de 593 millones de euros.
- Inclusión de la compensación adicional derivada de la reforma del Impuesto sobre Actividades Económicas. Esta compensación se acordó formalmente por representantes del Gobierno y de la FEMP el 18 de julio de 2005 y se valoró en 120 millones de euros, cuantía que, además, se ha reconocido en relación con el ejercicio 2005, y de la que se transfirió el 75 por ciento a finales del pasado ejercicio en los términos que se han recogido en la Disposición adicional segunda de la Ley 22/2005, de 18 de noviembre. El 25 por ciento restante se transferirá dentro del primer trimestre del actual ejercicio. El importe de la compensación adicional se integrará en la participación en tributos del Estado y evolucionará con arreglo a los ingresos tributarios del Estado.
Por último, para el año 2006 el montante global de las transferencias condicionadas (subvenciones y compensaciones) incluidas en la Sección 32 del presupuesto de gastos del Estado, se sitúa en 182,65 millones €, un 37,06% superior a la cuantía incluida en los PGE de 2005, que fue de 132,61 millones €. Este crecimiento viene originado por un cálculo más realista del crédito destinado al pago de compensaciones que se pueden reconocer a las entidades locales, que en ejercicios anteriores, al ser insuficiente, obligaba a acudir a ampliaciones con cargo al Fondo de Contingencia.